網格化管理是將城鄉(xiāng)社區(qū)管轄區(qū)域細分成若干網格單元，并對每一網格實施動態(tài)、全方位、精細化管理的一種管理模式，是黨的十八大以來我國基層社會治理的重大實踐創(chuàng)新。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，網格化管理充分發(fā)揮組織和動員廣大人民群眾的重要功能，有效發(fā)揮了數字技術精準防控的作用，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭奠定了堅實的人力和技術支撐。

網格化管理在疫情防控過程中展現出的應急管理能力實際上是常態(tài)化社區(qū)治理能力的體現。本質上說，網格化管理是政府端對基層治理力量的改造，是各級黨委政府為了解決基層辦事效率不高、走訪服務群眾時間不足、社情民意掌握不及時等問題，通過加強對城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的管理，如把“全科社工”作為專職網格員，或通過購買服務建立一支行政力量能夠直接管理使用的專職網格員隊伍，從而更好地管理和服務于城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng)新，網格化管理的核心邏輯是通過對城鄉(xiāng)社區(qū)治理單元的進一步細化、通過網格員隊伍建設的再組織化，再加上現代信息技術的應用，構建起基層社會治理的新秩序。網格化管理在社會秩序構建中的作用契合了疫情防控、應急管理、安全穩(wěn)定等工作要求，在疫情防控中，網格員能夠充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，在人員信息排查、密切接觸者管控、異常狀況預警等方面發(fā)揮突出作用，代表了未來城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化的發(fā)展方向。

網格化管理的重要發(fā)展方向是強化網格的服務功能

在對網格化管理的探討中，一個經常被提及的觀點是網格化管理側重管控而服務功能不足。大多數地方基層政府構建的“網格”都是管制型的，網格化管理平臺主要整合了公安、城管、維穩(wěn)、建設、衛(wèi)生等執(zhí)法力量，執(zhí)行社會治安、維護穩(wěn)定、城市管理等相應的管制功能。但實際上，從政府行政職能來說，管理和服務是一體兩面的關系，管理是服務的手段和過程，服務是管理的目的和方向，而基層網格具有貼近群眾、服務群眾的天然優(yōu)勢。網格化管理通過合理的制度化安排，可以實現政府的管理與服務職能在基層社會中的有效延伸，一定程度上起到了服務民生和改善基層社會工作的目的。例如，網格員通過上門入戶為群眾提供零距離服務，從而提高社區(qū)服務的精細化水平。因此，網格化管理的一個發(fā)展方向是強化網格的服務功能。

在網格化管理中，要進一步發(fā)揮網格化管理更貼近群眾需求、數字技術更精準刻畫群眾需求的優(yōu)勢，推動網格管理向網格服務轉變，通過網格集成服務、貼心服務、精準服務，有效回應百姓訴求、化解矛盾問題，提升治理水平。同時，充分運用現代數字技術，依托地理網格、信息網絡等技術，加快信息搜集、分析、流轉，實現各類信息的高效處理、有效利用，不斷豐富基層社會治理和聯系服務群眾的方法手段。

網格化管理應該從單一式管理向多元化治理轉變

從國家社會關系來說，秩序和活力的平衡是社會治理的辯證法。一方面，社會秩序代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序為社會活力提供了基本前提；另一方面，社會活力蘊含社會生活的豐富多樣性，基層社會各群體創(chuàng)造力的競相迸發(fā)和個人潛力的充分發(fā)揮，體現了人類社會進步的動力與人類文明的可持續(xù)性，為社會持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。秩序與活力兩者既有內在一致性，也有著潛在的張力。

在疫情防控中，網格化管理在維護社會秩序、確保社會安定有序方面發(fā)揮了顯著作用，但是在推動居民參與、激發(fā)社會活力方面還面臨著諸多不足。正如一些學者指出的，網格化管理更類似于一種應急式管理，由于缺失多元主體的參與使得其長于處理社區(qū)治理中表面、規(guī)范性、淺層次的問題，卻短于處理復雜化、深層次的問題，甚至一些學者擔憂網格泛化可能會弱化社區(qū)自治。因此，很多研究認為網格化管理應該從單一式管理向多元化治理轉變，從“網格化管理”向“網格化治理”“網絡化治理”轉變，將居民參與、社會組織發(fā)展等社會活力建設納入網格化管理的范疇。

實際上，網格化管理本質上是政府行政力量在基層的延伸，也是當前資源、管理和服務向基層下沉的重要載體。網格化管理的優(yōu)勢是科層制的優(yōu)勢，體現在社區(qū)管理的精細化和公共服務的精準化，將社會機制納入科層化體系，是另一種形式的網格泛化。因此，完善基層社會治理體系，需要進一步明確網格化管理的功能定位，明晰網格化管理的職權范圍，將網格化管理定位在維護基層社會秩序和提供便民服務上。在網格化管理的進一步發(fā)展中，既要防止大量無關公共事務進網格的網格泛化，更要防止社會活力建設進網格的網格泛化。

一般來說，秩序和活力這樣的二元性問題可以從時間維度和部門維度來實現平衡。第一種是時間維度的平衡，即通過時間先后關系來平衡秩序和活力，同樣以基層組織建設為例，村民委員會的建設就大致經歷了從激發(fā)活力到秩序建設的過程。而由于政府管理和社會自治在邏輯和機制上的本質差異，這樣的平衡過程往往擺脫不了“一收就死一放就亂”的困境，帶來諸如社區(qū)行政化這樣的問題。

第二種是部門維度的平衡，即通過不同的部門來實現兩者之間的平衡。這種平衡可以從兩個層面來看，在黨委政府體系內，秩序和活力的平衡要求維護社會秩序的職能和社會活力建設的職能及相關部門職權的平衡，在維護社會穩(wěn)定的同時加強社會活力的建設；從更大層面來看，秩序和活力的平衡要實現國家與社會第三部門發(fā)展的平衡，從“大政府、小社會”向“強政府、強社會”轉型。具體來說，在網格化管理體系發(fā)展的同時，也要發(fā)揮民政部門、群團組織在社會建設中的作用，在網格管理體系外培育內生的社會自治力量，例如村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會這樣的自治載體，在基層公共事務中形成網格化管理和社會自治相得益彰、互為補充的局面，在社會治理體系中實現政府治理與社會調節(jié)、居民自治的良性互動。

總的來說，網格化管理的效能體現在精細化管理和精準化服務上，是當前各級黨委政府做好基層社會治理工作的重要抓手。網格化管理在實現基層秩序、保障社會穩(wěn)定的基礎上，能夠釋放更多的社會活力，推動更高水平的社會賦權，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)范網格化管理、增強網格服務功能的同時，要進一步做好社區(qū)公共空間建設、社區(qū)公共生活營造、社區(qū)社會組織培育等工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中開發(fā)更多社會活力建設的場景，加快形成共建共治共享的基層社會治理新格局。